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    黃岡:讓民警規范執法看得見有保障
    發布時間:2020-10-21 09:57 星期三
    來源:法治日報——法制網

    黃岡公安強化源頭防控過程監督責任追究

    讓民警規范執法看得見有保障

    □ 法治日報全媒體記者 胡新橋 劉志月

    □ 通訊員 郭華

    掃一掃二維碼,信息自動采集,全程網上流轉。聽值班民警說還能隨時查進程、作評價,到湖北省黃岡市公安局黃州分局東門派出所報警的張女士很滿意。

    近年來,黃岡公安機關牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,以保障專業化、管理精細化、應用智能化、監督信息化為目標,以“規范、高效、集約、安全”為宗旨,深入推進執法規范化建設。

    在湖北省考評中,黃岡市公安機關執法質量得分靠前,有4名縣市公安局長、4個法制大隊因執法質量連續3年獲評省級優秀被分別記個人三等功、集體三等功。

    “群眾對公平正義的感受常從公安執法辦案開始,市局將執法規范化建設的關口前移,從智慧法治公安建設入手,用信息化手段推動接處警有效落地、民警執法辦案規范有序,努力讓人民在每一項公安執法活動中都能感受到公平正義。”黃岡市副市長、公安局局長上官福令說。

    嚴格源頭防控

    “這部黑色電話機,是用來接聽報警電話的,全程同步錄音,數據同步到警務綜合平臺。”指著值班臺上的電話,東門派出所教導員羅細雙說,這基本是市公安局110的“原版復制”。

    把“110”搬進派出所,是黃岡市公安機關堅持問題導向推進接處警改革的突破口。

    “近幾年執法考評中,我們發現不少執法問題發生在接處警、辦案等源頭環節,‘有警不出’‘有案不立’‘立案不查’等問題,嚴重影響群眾對公安執法的滿意度。”從事法制工作16年,黃岡市公安局法制支隊支隊長吳書懷說,如何杜絕這些隱患成了亟待解決的問題。

    群眾報警一般會打110、打派出所等一線執法部門報警電話和直接到辦案單位上門報警。為解決“虛化”“不實”等問題,黃岡市公安機關著力打造接處警閉環管理。

    黃岡公安機關明確對群眾報警實行“首接責任制”,首接民警負責接警處警轉警,對警情處置全過程跟蹤反饋,哪怕是其他部門應當受理的也須一接兜底。

    2019年,黃岡市公安機關建成推行執法音視頻系統,一線執法民警全部配備執法記錄儀,出警必開啟、處警必上傳。

    黃岡公安還強化內部監督力量,設置“大法制員”和“小法制員”,對接處警視頻當天全部回看,將規范執法監督精確到秒,全流程覆蓋、無死角管控。

    與此同時,黃岡市公安局將110接處警平臺接入執法監督管理平臺,市、縣、派出所三級聯網。市公安局情指勤輿一體化平臺向移動警務終端做警情指令推送時,會同步匹配推送與警情相關的處置預案,使民警有法可依,有規可循。

    “聯網后,基層處警民警無需二次錄入接警信息,處警結束后上傳音視頻,上報處理意見,報法制員審核,可以看到每一個警情是否得到規范有效處置。”黃岡市公安局指揮中心主任任志寶說,這就變“事后補救”為“源頭防控”,避免了執法辦案“走彎路、走錯路”。

    嚴格過程監督

    “劉先生,您好,我是黃岡市公安局指揮中心,對剛才民警出警進行回訪,請問您有沒有不滿意的地方?”

    “我的自行車被盜了,我想讓民警過來看一下現場。他說價值太小、警情太多,沒到現場而是讓我到派出所做的筆錄。我認為不論價值大小、不論多忙,都應當到現場來看一下,說不定就可以找到線索呢?”

    “您說得非常有道理,我們立即聯系民警過來,請稍等!”指揮中心立即通過情指勤輿平臺向處警部門推送整改指令。

    通過現場勘查和視頻追蹤,民警最終為劉先生找回了被盜自行車,獲得了他的滿意評價。

    過程監督,是黃岡公安推進執法規范化的著重點之一。

    黃岡市公安局執法監管中心大屏幕上,全市公安機關警情、案件、人員、物證、場所、卷宗等情況實時顯示。

    “系統會對錄入平臺的警情或案件的辦案結點實現自動預警或問題篩查,比如將接警24小時未錄入、案件7天到期未立案、報捕(起訴)30天未辦結等問題,推送給執法辦案民警和其所在單位分管領導,提示注意盡快依法辦理。”黃岡市公安局法制支隊政委殷娟說。

    統計顯示,自實行刑事案件法制部門“統一審核、統一出口”機制以來,黃岡市公安機關辦理案件中受到檢察監督的數量同比下降18%。

    黃岡市公安局執法辦案管理中心今年建成,科技賦能讓執法活動全程處于監督之下:辦案全過程音視頻自動錄制;語音識別,電子筆錄自動生成,電子簽名、電子捺印遠程傳輸;同案犯同時審訊,電子筆錄可同時在協同審訊室內查閱關聯;涉案財物數據化存儲監管……

    嚴格責任追究

    每周一晚上,黃岡市羅田縣公安局鳳山派出所有個固定“節目”——全體民(輔)警評查接處警視頻。

    “接處警民警介紹警情處置情況,觀看民警則從拍攝角度、用語、動作、程序等方面點評挑刺,對于促進執法規范化、個人成長很有效。”鳳山派出所所長方中說。

    黃岡武穴市公安局則建立起案卷考評數據庫,每月通報排名并點評存在突出問題或有普遍指導意義的案卷,每年舉行“十佳十差”案卷評選活動,對“十佳”辦案民警予以表揚獎勵、“十差”辦案民警予以通報并追究執法過錯。案卷的整體質量直接掛勾單位半年、年終執法考評以及辦案民警的評先評優獎勵提拔。

    結合“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓,黃岡公安制定《全市公安機關涉黑案件自查自糾專項整治活動工作方案》,逐案自查和責任倒查,發揮執法過錯責任追究制度懲戒警示作用,先后處理問責民警82人。

    黃岡公安還深化執法監督機制改革,全面推進市縣兩級集約式辦案中心建設,打造“市局中心+各地分中心”并軌運行的執法辦案管理新模式,推動中心規范化運作,法制、督查等常態化入駐。

    統計顯示,借助信息化手段,黃岡市公安機關法制部門對警情流轉每日監督,月評季考,去年清理接處警15萬余起,通報執法問題772個。

    “目前,我們已搭建完成全市執法監督信息化管理平臺,將實現一網辦理、一網考評、一網監督、一網預警。充分運用信息化手段,實現更規范、更透明、更高效、更精細的執法辦案,不斷提升人民群眾的公平正義獲得感。”展望黃岡公安執法規范化建設未來,上官福令說。

    責任編輯:趙穎
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