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    陜西推動政府職能依法全面履行
    “六大工程”縱深推進法治政府建設
    發布時間:2020-10-22 04:51 星期四
    來源:法治日報——法制網

    □ 法治日報全媒體記者 鄭劍峰 孫立昊洋

    近年來,陜西省全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,以建設更高水平法治陜西為目標,認真履行推進法治政府建設領導責任和主體責任,法治政府建設不斷取得新成效。9月14日,《陜西省法治政府建設“六大工程”實施方案》印發,啟動法治政府建設“六大工程”,為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強的法治保障。

    “六大工程”直指“六大短板”

    2019年12月,根據中央全面依法治國委員會部署,中央依法治國辦對陜西等8省進行法治政府建設實地督察,對陜西法治政府建設的工作成效給予肯定并提出督察意見和建議。

    “在中央依法治國辦對陜西省法治政府建設工作提出的意見建議基礎上,省委依法治省辦經過深入調研,找出了陜西省法治政府建設六大短板。”陜西省委依法治省辦組成人員、省司法廳副廳長師建平說。

    這六大短板是:一些地區和部門對法治政府建設不夠重視;基層行政執法整體水平有待提高;法治政府建設推進機制不夠完善;法治化營商環境亟需提升;法治政府建設力量比較薄弱;法治政府建設信息化程度不高。

    陜西省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長王永明認為,這些短板已成為法治政府建設要率先突破的瓶頸,迫切需要明確工作重點、采取有效措施、加大經費投入、完善保障機制,切實推動問題解決。

    知其不善,則速改以從善。“六大工程”直指“六大短板”。

    法治政府建設“雙驅”工程。以法治政府建設示范創建活動和法治督察作為有力驅動,充分發揮創建激勵和督察倒逼的作用,解決推動機制不夠完善的問題;將法治督察納入全省性督察計劃,配合中央依法治國辦開展法治督察活動。

    市縣法治政府建設評估工程。構建政府內部評價、專業機構評估、社會滿意度測評“三位一體”法治政府建設考評機制。委托第三方對市縣級法治政府建設情況進行綜合評估,常態化推進專業機構評估工作,每年發布專業評估報告。2020年重點評估中央法治政府建設全面督察反饋問題整改情況,隨后每年根據《市縣法治政府建設指標體系》進行全面評估。

    鄉鎮(街道)法治政府建設強基工程。開展鄉鎮(街道)法治政府建設方案與指標體系應用研究試點,從2020年開始,區別不同地域、不同發展水平,在全省選擇5至7個鄉鎮(街道)進行試點,2022年底前總結試點經驗,推出陜西省鄉鎮(街道)法治政府建設指標體系。

    法治化營商環境評價工程。針對有的地區部門創新服務意識和能力還需進一步加強,政府主動為中小微企業紓難解困做得不夠等問題,每年以“推動法治政府建設提升法治化營商環境”為主題,對各地法治化營商環境進行評價,實施法治化營商環境專項評價工程,評價結果全省排名并以適當方式通報。

    政府工作人員法治素養提升工程。針對法治政府建設任務日益繁重而力量薄弱的實際,適應新時代法治政府建設率先突破的要求,切實落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人的責任,每年對市、縣、鎮三級黨政主要領導和省級國家機關負責同志進行法治思維和依法行政能力提升專題培訓;對省、市、縣、鎮四級政府法治建設工作人員進行業務培訓,兩年實現全員培訓的目標。

    法治政府建設信息化推動工程。建設“陜西法治政府建設綜合管理平臺”“陜西法治政府建設數據庫系統”,進而打破信息壁壘,消除“部門煙囪”和“信息孤島”。綜合管理平臺包含“科學立法管理”“重大行政決策管理”“行政執法監督”“多元化解矛盾糾紛”“法治督察”“法治政府建設考核”等業務子系統;數據庫系統前期建設到市、縣(區),后期逐步建設到省級各部門、各鄉鎮(街道)和市、縣(區)各部門。

    “《陜西省法治政府建設“六大工程”實施方案》就是為了解決法治政府建設方面存在的突出問題,切實推動政府職能依法全面履行,完善依法行政制度體系,促進行政決策科學化、民主化、法治化,推進嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,依法預防和化解社會矛盾,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力而制定的。”陜西省委依法治省辦有關負責人說。

    點面結合推進全面提升

    近年來,陜西省致力于在提升法治政府建設上下功夫,多措并舉取得明顯成效。

    在提升政治站位、加強對法治政府建設的組織領導方面,堅持把法治政府建設工作納入本地經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,落實法治建設第一責任人職責,明確黨政主要負責人推進法治政府建設責任分工,積極參與全國法治政府建設示范創建活動。

    在深化各項改革、依法全面履行政府職責方面,不斷推進行政審批制度改革,加快“證照分離”改革,推進“一枚印章管審批”;推行電子政務平臺,實行“一網通辦”,推行“最多跑一次”和“減證便民”服務。西安市蓮湖區創造性地梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹”,即以生命樹的形式梳理自然人從出生到身故4個階段36個主題、59個事件、200個事項以及法人從設立到注銷3個階段26個主題、68個事件、489個事項的辦理地點、所需材料等,通過邏輯匹配、資源整合,實現辦事流程“再簡化”。

    在完善制度體系、提高依法行政水平方面,不斷完善地方立法的程序規定、推進重點領域立法,為依法行政提供了充分依據。其中,延安市完成水污染防治等3個行政立法調研;寶雞市生態環境損害賠償制度改革實施方案率先在全省探索建立環保與法院、檢察院、公安等部門的司法聯動機制……

    在完善決策機制、推進科學民主依法決策方面,將關系經濟社會發展全局、涉及面廣和與人民群眾利益關系密切的事項納入重大行政決策程序,探索重大行政決策向人大報告制度,全面推行法律顧問制度,確保政府重大事項決策于法有據。

    在規范行政執法、落實行政執法責任制方面,持續推進綜合執法改革、全面推行行政執法“三項制度”、嚴格規范行政執法裁量權、創新執法體制和方式,質效齊升。渭南市政府聘任80名行政執法特邀監督員參與行政執法監督工作,社會反響良好。

    在加強依法治理、維護社會和諧穩定方面,積極推進市域社會治理現代化、大力提升基層法律服務水平并加強行政復議和應訴工作。延安市推廣“九平調解模式”,共調解糾紛3780件,成功率逾97%,履行率近99%。

    地方奮進結出累累碩果

    西安市“15分鐘政務服務圈”加快建設,政務事項70%以上實現“全科處理”;

    榆林市2019年11月城市綜合信用指數排名,由2017年初的第259位上升至第44位;

    漢中市先后5個縣區被全國普法辦評為“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,10個村(社區)被評為“全國民主法治示范村(社區)”;

    2019年9月,商洛市對549件市委黨內規范性文件進行清理,廢止124件,宣布失效64件,作出修改69件;

    ……

    陜西各地堅持以人民為中心,強化黨對法治政府建設的領導,將法治政府建設作為全面依法治市(區)的重點內容和主體工程,大力推進治理體系和治理能力現代化建設,在法治政府建設探索中碩果累累。

    大鵬之動,非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也。數字背后是陜西省法治政府建設的務實精神和多措并舉所取得的成效。

    中流擊水,奮楫者進。陜西全面依法治省長卷已經舒展,更高水平法治陜西建設藍圖正在擘畫。

    責任編輯:劉一鳴
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